转型降级

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中国绿色时报1月3日报道2016年是“十三五”规划开局之年,山东林业以转型升级发展为重点,大力推进制度创新、工作创新和科技创新,各项工作都取得了明显成效。加强资源培育森林总量持续增加山东省着力营造绿水青山,加强资源培育,持续增加森林总量。大工程带动大发展。山东大造林行动稳步推进,依托国家长江防护林、沿海防护林、世行贷款生态造林、鲁冀边界防护林等重点林业生态工程,稳步推进造林绿化。实施了退耕还果还林生态富民工程,开展了济南、淄博、日照等林业生态修复与保护建设试点工作。全省新造林196万亩,完成年度计划的115.3%。开展森林抚育经营工作,完成森林抚育134.5万亩,进一步提高了林分质量。生态惠民步伐加快。2016年潍坊、烟台两市获得“国家森林城市”称号。至此,全省“国家森林城市”达到9个,数量超过全省地级市数量的一半,面积占全省总面积的2/3。日照、莱芜、聊城、济宁4个市和滕州、邹城、胶州3个县级市正在积极创建中。森林城市“四级联创”活动深入开展,“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的理念,已成为山东各级党委、政府和广大群众的共识,森林城市创建活动如火如荼。加强种质资源保护。开展了林木种质资源中心库和花卉种质资源库建设,原地库和异地区域库工程建设基本完成。创建国家花卉种质资源库3处,收集引进林木种质资源58科112属199种,定植林木种质资源1.7万株,有力保护了林木花卉种质资源。深化林业改革发展活力持续增强山东省全面深化林业改革,释放林业发展活力,有力推动了现代林业发展。全面推进国有林场改革。山东省政府印发了《山东省国有林场改革实施方案》,召开了全省国有林场改革工作电视会议,与各市政府签订了国有林场改革目标责任书。省林业厅召开新闻发布会,组织开展了专项督导检查,确保国有林场改革顺利推进。目前,聊城、菏泽、青岛等13个市的改革实施方案已报省政府审批。深化集体林权制度改革。全省已发展林业专业合作组织10816家,入社农民82万户,经营林地798万亩。探索开展林地经营权流转和林权抵押贷款工作,在莱阳、新泰、滕州、沂南4个县开展林地经营权流转证试点,指导全省林地经营权有序流转。全省林权流转面积315.8万亩,全省林权抵押贷款金额65.2亿元。全省参保森林面积达到1228.05万亩,保险金额89.57亿元,保费总额5220.77万元,赔付金额810.52万元,有效地提高了林业经营者抵御自然灾害的能力。加快转型升级绿色产业持续发展山东以调结构、转方式为重点,大力推进林业供给侧结构性改革,以此带动林业产业转型升级,促进林业产业持续发展。山东省政府印发实施了木本油料、林木种苗、花卉、果品产业提质增效转型升级实施方案,为产业发展指明了方向。发展特色经济林。全省新发展特色经济林基地100万亩,评选出98个省级经济林标准化示范园,全省国家级核桃示范基地总数达到13个,数量位居全国第一。争创驰名商标、名牌产品,注册经济林商标20多个,通过“三品一标”认证30余个。沾化冬枣、阳信鸭梨通过了国家林业局非木质林产品认证,鼎力牌枣制品等20个林产品获评全省农业知名品牌。加强食用林产品质量安全监管,组织开展了食用林产品质量安全专项整治行动,抽样监测5528批次,抽样合格率达99.4%。抓好种苗花卉产业。全省新育苗41万亩,完成年度计划的151.9%,其中容器育苗12.1亿株。加强林木种苗质量监管,成功举办了中国北方绿化苗木博览会、第六届山东省花卉博览会、第五届黄河三角洲绿化苗木博览会等一系列展会活动。推进林业精准扶贫。召开了全省林业行业精准扶贫电视会议,编制完成了全省林业扶贫实施方案、路线图和时间表。开展了建档立卡贫困户就地转为护林员调查摸底工作,安排了6090万元专项资金,支持省派“第一书记”帮包村,带动贫困户脱贫致富。强化资源保护治理能力持续提高发展绿色不仅要增绿还要保绿。山东省在资源保护方面,不断提升治理能力。加强森林防火能力建设。省政府批准实施了《山东省森林防火提质增效转型升级实施方案》,并与各市签订了森林防火目标责任书。开展专项检查督导,及时查处火灾隐患,确保全省森林防火形势平稳。2016年,全省共发生森林火情22起,其中森林火灾13起,受害森林面积837亩,森林火灾受害率远低于国家控制目标。运用航空护林新手段。经过不懈努力,成功从俄罗斯购进M-26直升机一架,建成了莱芜雪野湖直升机停机坪,航站楼完成了规划方案和施工图纸设计,森林航空护林能力显著提升。防控林业有害生物。制定了重大林业食叶害虫和松材线虫病防控方案,与各市签订了防治目标管理责任书。全省林业有害生物发生面积681万亩,防治作业面积3874万亩次,其中飞机施药防治2784万亩次。召开了全省松材线虫病防控工作会议,开展了春秋两次松材线虫病普查,普查松林700多万亩,清理病死树22万株。全省松材线虫病发生面积7.58万亩,危害程度和规模有所降低。开展森林资源保护行动。组织开展了“保护青山”、非法侵占林地清理排查、高尔夫球场清理整治等专项行动,全省共查处林业行政案件4699件,查处率为100%。依法审核占用征收林地202项,使用林地45735亩。加强普法宣传培训教育,组织开展执法监督。加强野生动植物保护管理,开展了重点保护野生动植物资源调查、保护候鸟“清网行动”以及野生动物疫源疫病监测管理工作。加强湿地修复治理。颁布了《山东省湿地保护工程实施规划(2016-2020年)》和《山东省湿地保护转型升级实施方案》,发布了《山东省重点保护湿地名录》。实施了黄河三角洲、南四湖、东平湖、马踏湖、单县黄河故道、黄河口生态补水、微山湖湿地修复等一批骨干工程,治理退化湿地100万亩。深化基础建设保障能力持续提升法制建设、科技发展、资金投入,山东省持续提升这些重要保障能力。加强法制建设。《山东省林木种质资源保护办法》已经省政府第300号令发布实施,《山东省古树名木管理办法》已进入立法调研阶段。科技发展支撑。积极参与国家重点项目研发,3个项目获得省财政立项。获国家科技进步奖二等奖和省科技进步奖二等奖各1项。组织开展送科技下乡活动,推进林业行业标准、地方标准的制定修订,承担了34项地方标准制定任务。增加资金投入。积极争取省级及以上林业建设资金17.51亿元,同比增长18.63%。与农发行山东省分行联合印发了《关于做好利用农业政策性金融资金支持林业发展的意见》,完成融资贷款77.2亿元。大力推进世行贷款山东生态造林项目,项目累计完成总投资10.2亿元。欧投行贷款山东沿海防护林工程建设项目已经批复实施,项目计划总投资4.8亿元。开展日本小渊基金造林项目,项目总投资4200万日元。争取国家林业贴息贷款计划10.8亿元,同比增长14%。宣传舆论引领营造良好发展氛围山东深化林业宣传工作机制和体制创新,充分运用山东电视台的传播力、国有企业的资金实力、政府部门公信力的优势,联合开展了系列宣传活动,形成林业宣传合力,创新宣传理念、完善宣传机制、优化宣传平台,努力营造全省林业改革发展的良好氛围。山东林业宣传工作受到国家林业局的通报表扬。紧紧围绕全省林业改革发展大局,全面展示全省林业发展的新成就、新气象,组织开展了山东省首届林业微电影大赛和“寻找山东最美湿地”电视专题片以及“关爱森林,关注生态,生态文明进校园”等系列宣传活动,提高了林业的社会关注度。省林业厅与共青团山东省委、省教育厅、省工商联等部门联合开展了“山东省生态文明示范教育基地”创建活动和“山东省第二届光彩事业国土绿化贡献奖”评选活动,命名了32个生态文明示范教育基地、45个山东省生态文化村,29位民营企业家获得光彩事业国土绿化贡献奖。加强队伍建设机关作风持续转变全面加强党的建设。2016年山东省林业厅积极开展“两学一做”学习教育。召开了学习教育动员大会,制定了学习教育实施方案,作出学习原山林场艰苦奋斗精神的决定。成立了省委党校林业厅分校,邀请中央党校和省委党校有关专家作了专题报告。组织开展了青年干部读书活动,干部职工进一步增强了“四个意识”,“两学一做”学习教育取得扎实成效。省委第十五巡视组对省林业厅党组开展了专项巡视。省林业厅以省委巡视整改为契机,聚焦问题,深入剖析原因,科学制定整改方案,采取有力措施,以整改落实推动行业作风转变、工作提升,以全面从严治党的实际成效推动林业各项工作实现新发展。加强干部队伍管理。组织干部职工参观了纪念红军长征胜利80周年展览会,召开了党风廉政建设警示教育大会,开展了选人用人和干部兼职等专项检查活动,建立了干部经常性考查制度。落实从严治党主体责任。印发了《2016年党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》和《廉政风险防控手册》,签订了《党风廉政建设责任书》和《履职承诺书》,确保党风廉政建设责任落到实处。履行行业监管职责。规范全省林业执法行为,加强木材运输和木材检查站建设指导,开展公路“三乱”治理。对全省林业系统党风廉政建设作出了专题部署,并组织开展了违法违纪调研。部署八项工作构建森林生态安全体系2017年,山东林业将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,以增加森林资源总量、提高森林质量、提升保障能力、推进转型升级为主线,把深化改革和创新驱动作为基本动力,把重点突破和整体推进作为工作方式,把培育生态文化作为重要支撑,着力构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,为提前全面建成小康社会、建设经济文化强省作出应有的贡献。主要任务目标是:完成新造林130万亩,中幼龄林抚育200万亩,新育苗27万亩,义务植树1.5亿株。重点抓好8项工作:一是开展大造林行动,加快推进国土绿化。通过工程造林、社会造林、义务植树等多种方式,深入推进“绿满齐鲁美丽山东”大造林行动。扎实开展山区森林生态修复、退耕还果还林、高标准农田防护林、森林生态廊道、乡村绿化美化等重点林业生态工程,以大工程带动造林绿化大发展。广泛开展国家森林城市、省级森林城市、森林乡镇、森林村居“四级联创”活动,力争到2020年建成以鲁中南和胶东半岛为重点的山东森林城市群。二是实施质量提升工程,不断提升森林质量。把提高森林质量作为保障森林生态安全的战略措施,开展科学经营,优化森林结构,提升森林功能。对国家和省级生态公益林以及铁路公路沿线、主要河流两侧和城市近郊等区域森林,全面实施中幼林抚育,更新退化林分,增加适宜树种,大力发展混交林,提升生态功能和景观效果。对特色经济林等商品林,以供给侧结构性改革为契机,以提质增效、转型升级为核心,积极培育使用良种壮苗,大力发展绿色、生态、安全的特色林果产品。加快发展优良珍贵乡土树种,建设一批国家储备林和木材生产基地。三是加强保护管理,保障森林资源安全。坚持造管并举,保护为先,建立森林红线保护制度,争取开展国家公园建设试点。对省级以上的自然保护区、森林公园,积极推行“一区一法”“一园一法”。严格执行占用征收林地限额制度,健全完善和全面落实县级政府保护发展森林资源目标责任制。加强森林防火能力建设,在重点林区全面实施以水灭火工程,并建设直升机野外起降点,提升扑救重特大森林火灾的能力。完善林业有害生物防控体系,实施美国白蛾、松材线虫病等有害生物专项治理工程。全面开展全省林地变更调查和第九次森林资源清查,积极联合有关部门开展联合执法、专项行动,依法打击各类毁林犯罪行为。提请各级人大代表和政协委员定期考察、检查和指导,增强全社会的绿化意识和法制观念。四是发展林业产业,带动农民就业增收。着力推进供给侧结构性改革,坚持因地制宜,宜林则林,宜果则果,大力发展特色经济林、木本油料、种苗花卉和珍贵优质用材树种,积极开发森林多种功能,优先发展森林旅游、休闲康养、生态体验等森林产业,开辟绿色富民新路径,实现生态与民生互利双赢。加强林业产业标准体系和品牌建设,支持培育产加销一体化发展的全产业链经营模式,推进林业产业集群发展,建成一批经营机制灵活、技术装备先进、一二三产业融合发展的现代林业产业园区,实现林农增收、林业增效、就业增加。五是推进科技创新,提高林业发展水平。新建林业科技创新平台、区域性林业创新中心、林业高科技示范园区,引领林业转型升级。建立健全森林火灾、林业有害生物等森林灾害监测预警体系,及时预警发布重大灾害信息,变被动救灾为主动防灾。建立完善林木和花卉良种选育推广体系,推动良种“育、繁、推”一体化发展。鼓励林业科技人员深入生产一线,通过开展技术培训、建立示范园等方式送科技下乡,促进成果转化,充分发挥科技在林业转型升级中的作用。六是拓宽投资渠道,吸引社会资本投入。实施“筑巢引凤”战略。对达到一定规模的林业生产基地和生产园区,政府在道路、电力、水利、通讯等基础设施建设等方面给予一定的补助,改善基础设施环境,引导社会资本投资林业。加强与银行等金融机构战略合作。充分利用好世界银行、欧投行林业贷款项目,努力争取农发行等政策性贷款,积极协调商业银行,加强对林业的融资支持。探索政府赎买公益林制度,对重要水源涵养地、重要道路两侧、国家和省级自然保护区等生态区位极其重要的商品林,由政府出资赎买、租赁或置换,由国有林业经营单位经营管理。大力推进林企合作,激发国有林场和国有苗圃发展活力。积极与有实力、有合作愿景的能源、交通、电力等大型企业合作,开发生态旅游、森林康养、休闲娱乐、林下经济、苗木花卉等项目,激活国有林场和国有苗圃森林资源,实现森林资源保值增值。七是深化林业改革,完善管理体制机制。全面推进国有林场改革,认真落实省政府印发的《山东省国有林场改革实施方案》,确保2017年底前全面完成改革任务。继续深化集体林权制度配套改革。加强林权管理服务中心和森林资源资产评估体系建设,依法推进集体林权有序流转。培育发展林业新型经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。扩大森林保险范围和品种,保障林业生产经营者收益。探索开展商品林采伐改革试点,逐步建立自主采伐、自主经营、政府适度监管的运行机制。八是加强林业队伍建设,切实转变工作作风。加强机关作风建设。组织创建节约型机关,压缩“三公”经费支出,压减各类会议和文件简报。积极推进林业政务服务平台运行,认真办理群众来电来信来访,提高办事效率,努力为基层、为林农群众搞好服务。加强各级林业部门党风廉政建设。坚持业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”,认真落实“一岗双责”。加强林业工程项目资金的监督管理,确保合理有效使用和规范运作。