苦肃景泰县死态防护系统支持效果隐著,景泰县造封管结合

甘肃省景泰县林业局为加快造林绿化步伐,整体推进整体生态防护体系建设,在县委、县政府及上级业务部门的大力支持下,因地制宜、群策群力,制定了“西涵水源、北治风沙、中保农田、建设绿洲”的林业建设方针,坚持大工程带动和全民义务植树两轮齐动,全面推进造林绿化步伐,取得了骄人成绩。景泰县林业局采取的措施:一是制定了“封三山、退三田、绿两线、保四片”的生态环境综合治理计划。因地制宜,适地适树,积极开展生态环境建设工作。以封“三山”(寿鹿山、昌林山、红水北山)为主的天然林保护工程,采取“职工承包,落实责任”的方法进行管护。达到了封一片,保护一片,治理一片。以退“三田”(25度以上耕地、沙化田、盐碱地)为主的水土流失、风沙、盐碱的治理,实施退耕还林治理小流域工程,做到了乔灌草、多树种、带片网的合理布局,有机结合,至2004年已累计完成退耕还林26.5万亩。以绿“两线”为主的百公里绿色长廊建设,提出“一年基本成形,两年补植完毕,三年全部绿化”的基本思路。采取“挖大坑,换阳土,栽壮苗,不断档,拉水灌”的措施,严把造林质量关,当年共挖1米见方大穴72万个,移动土石方16万方,完成公路绿化140公里,造林成活率平均在85%以上。2003年启动实施“双百”万亩绿色通道工程,在全县主要交通要道两侧营造50米宽、百公里长的大型骨架林带,当年即完成造林8628亩。以保“四片”(一期、二期、中电、沿河四大片)为主的生态经济型农田防护林体系工程,做到了窄林带,小网格,分布均匀,布局适宜,结构合理。二是寿鹿山森林公园建设工程。在公园建设中,采取多方位、多渠道筹资的办法,坚持“谁投资建设,谁经营受益”的原则,动员有识之士,广筹社会闲散资金,将公园建设成集旅游、观光、度假、餐饮、娱乐为一体的旅游胜地,并于1999年5月18日开园营业,已累计接待游人20多万人次。公园的发展对提高景泰知名度、活跃地方经济、带动全县经济发展起到了积极的作用。三是林木种苗建设工程。在苗木建设中,他提出“巩固国有育苗单位,发展个体育苗大户,实现苗木自给有余”的发展思路。本着“适地适树,引良选优,造育结合,自育自栽,提高效益”的原则,采取国家集体个人一起上的办法,签订育苗合同,给予育苗补助,保证苗木销售,使广大农户育苗的积极性大大提高,年育苗面积2000多亩,其中:个人、集体育苗占90%以上。四是注重科技求发展。在新品种的引进上,注重科技含量,引进效益好、抗性强,适应本地气候特点的名优特经济林新品种和速生丰产抗天牛树种共20余种,为改变本地树种单一的现状,促进林业发展,起到了积极的作用。目前,全县有林地面积31.3万亩,未成林造林地21万亩,活立木蓄积量达90.22万立方米,森林覆盖率达3.3%,年果品产量1480万公斤,林业总产值达7291万元。

景泰县地处腾格里沙漠前沿,国土总面积5432平方公里,总人口23.01万人。气候干旱少雨,生态环境脆弱,是我省水土流失、风沙危害较为严重的县区之一。自1999年实施退耕还林工程以来,景泰县林业局切实肩负起工程管理的各项职能,认真贯彻落实国家、省、市一系列退耕还林政策、措施,狠抓工程管理,取得了一定的实效。
一、精心规划设计,优化林种结构布局 按照全县“西涵水源、北治风沙、中保农田、建设绿洲”的林业建设方针,遵循“生态优先,经济、社会效益并重”的建设原则,依照“一乡一业,一村一品,规模发展,重点突破,全面提高”的建设思路,向着“生态立县”,“绿色景泰”的建设目标,挖掘地方潜力,充分发挥区域优势,科学规划林种区域布局,精心设计树种配置结构,力求达到“造一片,活一片;活一片,成林一片;成林一片,效益最大化发挥一片”。根据本县实际确立了工程建设的四大重点区域,即:寿鹿山、昌林山、米家山林缘林草植被恢复区;北部二期灌区风沙治理区;东南沿黄灌区生态经济林营造区;中部一期腹地盐碱改良区。在寿鹿山、昌林山、米家山林缘区,以山杏、沙棘、红柳、柠条为主,营造水土保持林14.3万亩,并进行林草间作3.2万亩,实施封山禁牧,规模发展舍饲养殖。在景电二期灌区和一、二期灌区结合部,结合防风固沙,营造以沙枣、榆树、柠条、白刺、盐爪爪为主的防风固沙林11.2万亩,乔灌草结合,造封管结合,建成东西长50公里,南北宽12公里,面积达20万亩的生态屏障。在中部一期腹地结合盐碱地治理改良,营造以新疆杨为主的农田防护林,建设以枸杞为主的5万亩枸杞产业基地。在黄河沿岸,充分发挥光热资源优势和便利的灌水条件,发展以本地小口枣为主的5万亩枣树产业基地。在条山镇、条山农场,发挥近城郊地理优势和人才、贸易优势,发展以优质梨、大接杏、苹果等为主的5万亩优质梨、苹果产业基地。形成各具地方区域特色的建设格局。
、严把五个关口,提高工程造林“两率” 景泰县自然条件严酷,干旱少雨,风大沙多,工程造林难度大,成活保存困难。在工程造林中,我们严把五关,努力提高工程造林成活保存率。一是“苗木关”。苗木采取公开招标、统一调拨、三级把关的办法调运供应。由林业部门统一组织调拨的苗木,县上包乡技术人员、乡上包村干部、村上施工负责人三级把关验收合格后,分发到退耕农户用于造林。凡工程造林苗木无林业部门出据的调拨单不调运,无“一签两证”不入村,携带病虫不进地,不合格苗木不栽植,无乡镇村组签收的苗单不结账。有效地杜绝了病虫和不合格苗木用于造林,保证了工程建设的苗木质量。造林苗木随挖随调,随调随栽,及时假植,确保苗木调运栽植不失水。二是“整地关”。工程造林整地,要求前一年秋季或当年造林前进行整地。整地方法:坡地推广鱼鳞坑、水平沟、手拉手漏斗形、V字形积雨坑整地;流动沙地设置草网格沙障整地;平整沙化地、盐碱地进行穴状和开沟整地;立地条件差的地方,挖大坑,装阳土整地,栽壮苗,大苗造林。大大改良了土壤,提高了蓄水保墒能力。三是“栽植关”。以树、以水做文章,努力推广先进适用的造林技术。采用深栽截干、主干埋土、树干保护、泥浆蘸根、树盘铺沙、地膜覆盖、使用生根粉、保水剂等综合措施进行造林,切实提高造林成活保存率。四是“灌水关”。在做好抢墒造林的同时,土壤水分不足的及时灌水补墒,做到随栽植、随灌水,保证定根水,浇足坐底水,水后树盘松土、覆盖,及时保墒。要求有灌溉条件的地方全年灌水4次以上,山区人工拉水浇灌不少于3次。五是“抚育关”。按照作业设计的要求,适时进行松土除草、灌水施肥、病虫害防治、整形修剪、补植补造、越冬管护等各项抚育工作,努力提高造林成活保存率。
三、严格政策兑现,严肃粮款补助程序 退耕还林粮款兑现实行三榜公示制度,接受群众监督。新退耕还林任务列项实施后,进行勘界丈量面积,登记造册,一榜公示,确定退耕还林地权利人的合法性和真实性,公示无异议,纳入退耕还林工程管理;历年退耕还林经由林业局包片领导、包乡技术员,乡镇分管领导、林技服务人员,村两委会班子及群众代表组成的自查验收工作组完成年度县级自查验收后,对检查验收结果二榜公示,公示无异议,对检查验收合格的退耕面积进行粮款兑现,不合格的下发整改通知,限期整改,待整改达标后再进行兑现;退耕还林粮款兑现后,对兑现花名册三榜公示,确定兑现户主、面积、金额是否一致,有无冒名带领、面积不适、克扣粮款等行为。广泛接受群众监督,杜绝一切偷机钻营、违法乱纪的行为发生。并公布举报电话,对群众举报投诉的人和事,一查到底,严肃处理。
四、强化林地管理,巩固工程建设成果 “一分造,九分管”。工程造林能否成林发挥效益,建设成果能否得到有效巩固,林地管理是关键。一是确权颁证。我们按照省、市有关文件精神,严格按照林权证颁发程序,对当年完成的退耕还林工程造林地,及时颁发林权证书。至2008年底,共完成林权申请登记、勘验颁证33.56万亩,占退耕还林工程造林总面积的88.9%。其中:退耕地还林颁证17.51万亩,林权证发证率为93.8%,荒山造林颁证16.05万亩,林权证发放率为84%。发放林权证书12599本,涉及退耕农户8189户。二是签订管理合同。当年工程任务完成后,及时核查验收,登记造册确定经营权利人,并与每一户退耕农户签订工程管理合同,使每一块林地的管理落到实处,做到“地有其主,主尽其责”。三是严格征占用审批程序。对于工程建设确需征占用退耕还林地的,严格按照林地征占用的审批权限,依照程序逐级上报审批,对批复使用的退耕还林地,除征收正常征占用的四项费用外,同时征收退耕地国家已向农户补助兑现粮款。退耕还林地征占后,按照征占协议,及时组织恢复重造。四是强化林地经营管理。遵循“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则,按照作业设计的要求,各包乡技术人员深入山头地块,督促退耕农户按期修整树穴、灌水施肥、病虫害防治、补植补造和越冬管护等各项抚育工作,提高成活保存率,提高经济效益。五是加强林木管护。遵循“谁栽植、谁管护、谁受益、”的原则,对退耕还林工程建设任务,实施后当年即由工程实施乡镇与所属村、林场及退耕农户签订林地、林木管护合同书,将林地、林木的管护责任落实到人头地块,责任到人,林地、林木管护率达100%。在做好群众自我管护工作的同时,对集中造林区域面积较大、距离村庄较远、管护难度大的工程建设区,成立护林组织,乡有护林队专职护林员,村有护林兼职协管员,采取集中管护与群管相结合的办法进行管护,严防森林火灾,禁止林内放牧,严禁乱征滥占林地,打击一切非法破坏林地的不法行为。
五、完善规章制度,确保工程顺利实施
在工程建设中,根据工作的需要,制定完善了各项规章制度和管理办法。县上制定出台了《景泰县退耕还林工程有关规定》,规范了全县实施退耕还林工程申报、立项实施、检查验收、粮款兑现、经营管护等方面的程序和办法,保障了全县退耕还林工作的有序开展。出台了《景泰县林木管护办法》,为退耕还林管护工作提供了有力保证。建立健全了退耕还林工程行政首长负责制、苗木招标制、工程监理制,确保了工程建设质量和进度。完善了退耕还林工程检查验收责任追究制度,实行谁检查验收,谁签字,谁负责的责任追究制,提高了检查验收人员的责任心。完善了退耕还林工程建设公示制度,推行了退耕还林粮款“一册明、一卡统”的兑现办法,使退耕还林惠农政策不打折扣,一站到退耕农户手中。完善了退耕还林档案管理制度,档案管理以县、乡两级为重点,以工程建设规划设计、植树造林、检查验收、确权颁证、政策兑现等环节形成的材料为主,按照国家《退耕还林工程档案管理办法》,设立专室、专柜,按文秘档案、技术档案、财务档案由专人分类管理,确保了工程建设的连续性,使退耕还林档案管理工作步入正规化轨道。
退耕还林工程是一项复杂的社会化系统工程,工程管理头绪多,困难大。在今后的管理中,我们将按照国家、省、市的有关要求,依据全县工程管理的实际,进一步完善工程管理的各项措施,加强管理,使全县退耕还林工程建设再上新台阶。