以产业带动群众脱贫增收,村村有财产户户有道路

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近年来,亚东县紧紧围绕“突出一个抓手、把握两个关键、打造三个重镇、发展四大区域、实现五大突破”的总体思路,创新工作机制、强化规划管理、推进项目建设,逐步形成了以国道562为轴,下司马镇、三岗、帕里镇为支点,各沿线村为节点的新型城镇化体系。

内容摘要:隆冬时节,寒风冷冽。喜马拉雅山南麓,踏入西藏自治区亚东县界内,映入眼帘的是一望无垠的大草原,远方碧湖、森林、雪山、蓝天构隆冬时节,寒风冷冽。喜马拉雅山南麓,踏入西藏自治区亚东县界内,映入眼帘的是一望无垠的大草原,远方碧湖、森林、雪山、蓝天构成一幅优美和谐的画卷。画卷之下,1.4万亚东人民刚刚迎来一场伟大战役的胜利。

突出规划引领 描绘美好蓝图

“牦牛、草场全入股公司,还在公司打工,生活好多了。”在素有“世界第一高城”之称的帕里镇,桑珠一家正沉浸在脱贫的喜悦中。桑珠家人多劳力少,之前除了采虫草,一家7口就靠12头牦牛和1300多亩草场过活,人均年收入2703元,现如今通过入股分红、转移就业,人均年收入5302元。

“把亚东打造成为全区城镇化建设示范县,日喀则市委、市政府指明了工作方向。”亚东县县委书记舒成坤介绍,亚东按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的规划要求,把“美丽乡村”建设规划、新型社区建设规划、新农村建设规划与城市总体规划、城镇体系规划相结合,稳步推进边境地区特色城镇建设工作。

作为全国第二批脱贫摘帽的26个县区之一,近年来,亚东县依托边境贸易、产业培育、转移就业、易地搬迁等措施,贫困发生率从2015年的近18%下降到1.18%。2016年实现贫困人口人均可支配收入8820余元,建档立卡贫困户763户2506人中有760户2503人自愿申请退出。2017年10月,亚东县正式被国务院扶贫办批准退出贫困县,成为西藏首批脱贫的唯一边境县。

亚东县先后出台了《关于落实〈加快推进亚东县城镇化建设的意见〉重点工作分工的通知》《加快推进亚东县城镇化建设实施方案》等文件,把城镇化建设纳入全县经济发展的总体目标,对县域内各个乡镇的发展目标、产业支撑、小城镇定位进行了明确规定。同时,亚东县不断完善领导机制,落实项目资金,形成了党委和政府领导、发改建设部门牵头、各职能部门负责、乡镇基层政府主抓的城镇化建设工作新格局。

面对亚东县的实际,有个“亚东之问”:亚东城镇化率73.75%,远高于我国平均水平,但贫困发生率却居高不下。户籍是城镇户籍,但农村人口没有转移就业,大多仍从事传统农牧业生产。“产业对城镇化的支撑作用不够,优势产业不突出,发展后劲不足,持续增收能力不强。”作为这场脱贫攻坚战的经历者,亚东县委书记舒成坤在直面问题的同时,更提到“现在仅仅是脱贫,实现小康前路还很漫长”。如何防止脱贫后返贫,提高持续增收能力,进而共同奔小康,舒成坤认为必须立足优势,发展产业,这也是加快边境小康村建设的必然。

在特色城镇建设工作中,亚东县坚持分类指导,循序渐进,根据各乡镇、行政村的经济、区位、环境等标准进行分类,准确定位,量力而行,做到遵循群众自愿、循序渐进,统筹兼顾,成熟一批、建设一批。目前,亚东县逐渐形成以国道562沿线为主轴、重点城镇为骨干、乡村为节点的新型城镇体系。

亚东县地域南北狭长,南低北高,气候差异大,印度洋暖湿气流在达到帕里镇后受海拔影响,无法北上,北部四乡镇气候高寒、半农半牧,南部三乡镇气候宜人、宜游宜商。在产业布局上,亚东县提出“南林农、北草牧、一串鱼”的产业发展思路,在北部重点布局畜牧业,配套建设草产业;在南部布局林下产业、休闲农业,配套建设产业园,重点发展亚东鲑鱼养殖。

突出配套完善 优化人居环境

帕里牦牛是当地特有的畜产品,也是国家级遗传资源保护品种,2017年9月依托“公司+合作社+牧民”模式,亚东县成立帕里牦牛产业发展有限公司,形成集原种保护、扩繁、规模养殖、加工销售于一体,辐射北部四乡镇的牦牛产业。牧民采取灵活多样的入股形式,获得收益:牦牛入股每头分红650元;草场入股除享受原有草补外,每亩分红0.5元;劳力入股参与公司经营、养殖,每月3000元。“牦牛产业发展,转变传统养殖方式,也为牧民开辟了多渠道增收门路,仅帕里牦牛产业就可带动4450人,人均年增收1200多元。”帕里镇党委书记扎西表示。

亚东县下司马镇,作为县城城市功能中心,担负着城市中转枢纽的功能。2015年以来,亚东县实施了道路升级改造、夜景灯光美化、景观街道、标志性建筑等建设,塑造了良好的城市形象。

“帕里牛、岗巴羊是我县优势种群,市场供不应求,但饲养规模和出栏率均不高,通过规模化养殖,辅以人工种草,草牧兼兴,扩宽牧民增收渠道。”亚东县农牧局副局长德吉措姆介绍。

说起变化,下司马镇群众洛桑告诉记者:“城市变美了、环境干净了、出行方便了、人们的生活质量得到了提高,这些都要感谢党的好政策。”

投资4000余万元的2万亩饲草基地年产值可达近900万元,带动帕里镇等3个北部乡镇440户、1578人增收。

在城镇化建设的推进过程中,亚东县按照先基础设施后配套公共服务设施,再发展产业的顺序,在基础设施投入完成的基础上,建设村镇办公用房、学校、卫生院等;在居民聚居区域投入农贸市场、农副产品交易场所、产业基地等配套设施,进一步提升群众生活质量。