www.2138.com创业创新,农业部农产品加工局2017年工作要点

编者按:为认真贯彻中央1号文件、中央农村工作会议和农业部1号文件、全国农业工作会议精神,我局制定了《农业部农产品加工局2017年工作要点》,经2017年第1次局常务会审议通过,现予以印发。请各地农产品加工业、休闲农业、乡镇企业管理部门结合本地实际,积极配合各项工作的落实,履职尽责、干事创业,奋发有为、开拓进取,攻坚克难、苦干实干,共同推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新、农村一二三产业融合发展,为农业强农村美农民富和全面建成小康社会提供有力支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

农业部农产品加工局局长宗锦耀

农业部农产品加工局

2016年,是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会决胜期的关键之年。一年来全系统主动适应经济发展新常态,坚持以促进农业提质增效和农民就业增收为目标,以加快转变发展方式提高质量效益为主线,以推进农村一二三产业融合发展为路径,实施农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提档升级、农村创业创新服务和农村产业融合试点示范四项工程,通过政策推动、市场拉动、科技驱动、典型带动、社会联动,农产品加工业保持了平稳较快增长,休闲农业和乡村旅游成为农村发展和农民增收的亮点,返乡下乡人员创业创新逐渐成为一股潮流,农村一二三产业加速融合发展,呈现出分量更重、质量更优、动量更大的态势。

2017年工作要点

回眸2016年,发展成就来之不易,产业有了大发展,工作上了新台阶,层次更高、成效更好、作用更大。2016年,农产品加工局的工作从部门层面上升到国家层面,成为解决“三农”问题的新途径;从一般性工作上升到经常性工作,成为推进农业农村经济发展的新举措;从农民的副业变成了农民的主业,成为农民增收致富和产业脱贫的新亮点。可以说,大力发展农产品加工业、休闲农业,推进农村创业创新,推动农村一二三产业融合,是推进农业供给侧结构性改革的重要举措,是实现产业增收、完成全面脱贫任务的重要力量,是新常态下推动农业农村经济持续健康发展的重要动能。

2017年是全面建成小康社会的攻坚之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新与农村一二三产业融合发展对于农业强农村美农民富和经济社会发展全局具有十分重要的意义。为认真贯彻中央1号文件、中央农村工作会议和农业部1号文件、全国农业工作会议精神,促进产业持续健康发展,现制定2017年工作要点如下。

2017年总的思路是,贯彻落实新发展理念,以推动农业供给侧结构性改革为主线,以农村一二三产业融合为出路,创新思路方法,积极开拓进取,主动攻坚克难,调动全体干部主动性、积极性和创造性,继续实施农产品加工业转型升级工程、休闲农业提升工程、农民创业创新服务和农村产业融合试点示范工程,努力推动农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农民创业创新取得新进展新成效,扎实农村一二三产业融合发展。

一、总体思路

政策创设落实,创造新环境

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央国务院决策部署,紧紧围绕农业部中心任务,牢固树立并切实贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进,以提高发展质量和效益为中心,以推动农业供给侧结构性改革为主线,以农产品加工业转型升级工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、农村创业创新服务工程和农村一二三产业融合发展推进工程为工作布局,抓机遇、抓重点、抓落实,履职尽责、干事创业,奋发有为、开拓进取,攻坚克难、苦干实干,努力推动各项工作取得新进展新成效,为农业强农村美农民富和全面建成小康社会提供有力支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

大力宣传贯彻国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见、关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见和14部门关于大力发展休闲农业的意见,加强督导检查,积极推动政策措施落实。指导各地结合实际,力争在用地用电、财税金融、公共服务等政策方面获得更大支持。加强农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划宣传贯彻、实施和跟踪。继续组织实施农产品产地初加工补助政策,开展考核评价,确保把政策用好用实。继续推动农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划等创业创新系列行动计划实施。继续实施农村产业融合发展试点示范项目。围绕主食加工、综合利用加工、休闲农业和乡村基础设施建设、重要农业文化遗产保护发掘、农村创业创新基地建设、产业融合先导区创建等,加强调查研究,加大政策创设和项目争取力度。

在推动农产品加工业转型升级方面:以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》为契机,以促进农业提质增效、农民就业增收、提高人民群众生活质量和健康水平为目标,推动数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变,更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展,构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务等体系,统筹推进农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用加工协调发展。

品牌宣传推介,营造新氛围

在发展休闲农业和乡村旅游方面:以贯彻落实农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》为契机,以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以生态农业为基,以传统村落为形,以创新创造为径,利用“旅游+”、“生态+”等模式,拓展农业多种功能,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态,实施休闲农业和乡村旅游提升工程,着力将休闲农业和乡村旅游培育成繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

继续实施质量品牌提升行动,开展质量品牌公益行活动,组织专家深入加工企业开展咨询服务,大力宣传推介100个区域公共品牌。继续办好中国农产品加工业投资贸易洽谈会,支持地方开展品牌产销对接活动,建立特色加工品牌展示展销平台。做好标准制定修订和宣传贯彻,加强国际标准跟踪,推进加工企业标准化生产。继续开展中国美丽休闲乡村和精品景点线路主题推介活动,筹备好2017中国休闲农业和乡村旅游大会,强化全国休闲农业与乡村旅游示范县后续动态管理,开展第四批中国重要农业文化遗产发掘,形成一批休闲农业和乡村旅游知名品牌。筹办好农村创业创新大会,遴选100名“全国农民创业创新优秀带头人”,广泛宣传返乡下乡创业创新,总结推广典型模式,引领创业创新热潮。

在服务农村创业创新方面:以贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》为契机,按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的总体思路,完善一套政策、搭建一批平台、培育一批带头人、总结一批模式、构建一个服务体系,使农村创业创新成为大众创业万众创新的重要力量。

服务改善提升,培育新能力

在推进农村一二三产业融合发展方面:以贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》为契机,坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”,将农村产业融合与推进农业现代化的大目标结合起来,与培育新型职业农民、构建现代农业产业体系生产体系经营体系、推进适度规模经营结合起来,与促进农村新产业新业态新模式发展结合起来,积极培育融合多元化主体,完善利益联结机制,打造农业全产业链全价值链,让农民分享二三产业增值收益,使农村产业融合成为促进农民就业增收的重要支撑。

推进农产品加工科技创新推广,加强国家农产品加工技术研发体系建设,完善“互联网+科技成果转化平台,组织实施技术试验示范、科企对接活动。加快推进农产品加工技术集成基地建设,组织开展关键共性技术联合攻关,推动加工装备国产化。加强农产品加工业、休闲农业经营管理、科技人员培训,提升企业发展水平。组织协调开展返乡下乡创业创新意愿者培训,创建一批全国农村创业创新园区,发展线上众创空间,打造线上线下结合的创业创新载体,实现创业创新全方位服务。加强农产品加工业、休闲农业、农村创业创新监测统计,修订完善报表制度,做好运行会商和监测分析,为政府决策、产业发展提供精准支持。

二、工作重点

机制探索完善,创建新模式

深入实施农产品加工业转型升级工程

以返乡下乡创业创新人员为重点,探索多元产业融合主体培育机制。发展订单农业、“保底收益+按股分红”模式,发展合作制、股份合作制和股份制,探索完善利益联结机制。发展行业协会、技术创新或产业联盟,发挥各类社会组织的桥梁纽带作用,探索协同创新、协调发展机制。鼓励产业前延后伸,推广“互联网+”发展模式,加快资产融合、技术融合、利益融合,推动产业融合、产村融合、产城融合,探索产业融合互动发展机制。创新工作方式方法,加强工作协调,形成工作合力,探索横向互动、上下联动的工作推进机制。

1.推进国办意见落实。制定《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》分工方案,召开全国农产品加工业工作会议,积极推动财政、税收、金融、保险、投资贸易、用地用电、运输等政策措施落实。完善农产品产地初加工补助政策,推动补助项目向优势特色农产品产区和贫困地区倾斜,强化项目过程管理和财政支出绩效考核,确保高效廉洁规范实施。推进农产品储藏、运销、保鲜、包装、分等分级、净化和商品化处理等初加工设施建设,突破关键技术环节,提升整体水平。分品种总结推介一批全产业链发展典型模式,促进农产品加工转化增值。支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工,促进东北玉米加工转化去库存,做强做大玉米产业链,不断提高玉米产业质量效益和核心竞争力。(产业发展处、科技处负责)

产业增收扶贫,发挥新效能

2.推进科技创新推广。组织全国农产品加工科技创新推广活动,开展精深加工技术研发和成果对接,促进科技成果产业化。加强研发体系建设,完善奖优罚劣、从严管理的动态调整机制。加强农产品加工技术集成基地建设,组织开展关键技术装备研发和推广,加强现代生物和营养强化技术研究,挖掘开发新食品原料和药食同源、养生保健等功能食品。推进人才队伍建设,组织举办各类专业人才培训班,充分发挥社会培训力量的作用,着力培训农产品加工科技创新与推广、企业经营管理、职业技能鉴定、农村致富带头人、农村创业创新等方面的人才。充分发挥农业部农产品加工业发展专家委员会的“智库”支撑作用,加强重大战略问题研究,促进调研成果转化应用。(科技处、产业发展处、规划统计处负责)

落实产业精准扶贫要求,统筹谋划通过发展农产品加工业、休闲农业、农村产业融合等推进特色产业扶贫。有关扶持政策向贫困户、贫困地区倾斜,财政资金量化到贫困户,实施保底收益或按股分红。中国农加工洽谈会免费为贫困地区安排展位。组织贫困地区专业村干部,到发达地区考察农产品加工业、休闲农业等产业典型,组织专家现场指导和讲解,更新发展理念,提高贫困地区“造血”能力。鼓励发展一批小型加工业、农家乐、小超市、小型采摘园、民俗民族工艺等特色产业到村到户项目,探索社会资本参与贫困地区发展的利益分享机制,鼓励农民利用自己的闲置房屋和土地自主创业,使产业成为精准扶贫的主要阵地。

3.推进质量品牌建设。继续实施农产品加工业质量品牌提升行动。开展质量品牌公益行活动,遴选区域公用品牌创建典型,推介一批农产品加工“老字号”品牌。加强质量标准公共服务,开展加工质量安全舆情监测和国际标准跟踪分析。加快农产品初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工标准体系建设,鼓励经营主体建立全面质量管理体系,推行标准化生产。深入开展主食加工业提升行动,推动优质原料基地建设和加工专用品种生产,开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品。以大中城市为重点,推广“中央厨房”模式,培育一批主食加工示范企业。指导全国农产品加工产业联盟、全国主食加工产业科技创新联盟、全国马铃薯主食加工产业联盟开展工作。(科技处、规划统计处、产业发展处负责)

4.推进加工园区建设。结合优势特色农产品区划和现代农业产业园规划,加快建设一批全国农产品加工业园区,引导产业集聚发展,引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,在优势农产品产地打造集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络为一体的农产品加工产业集群。从现有全国农产品加工园区中,择优推荐一批加工示范园区作为现代农业产业园,争取相关政策支持。编写年度全国农产品加工园区发展报告,编发全国农产品加工园区目录,适时组织园区经验交流。促进农产品及加工副产物综合利用,筛选产业技术模式,推广成功经验。

5.推进公共服务体系。认真筹备共同主办第二十届中国农产品加工投资贸易洽谈会,开展区域性经济交流活动,打造国际知名展会品牌。修订加工业统计报表制度,继续做好经济运行会商和监测分析,开展景气调查和食用类农产品加工业发展情况调查。推动农产品加工业“走出去”,开展中美、中欧、中国东盟及外经人员能力建设培训。推动“互联网+”与产业深度融合,举办农产品加工企业与电商对接活动,开展典型案例宣传推介。编印出版《中国农产品加工业年鉴》。(产业发展处、规划统计处负责)

深入实施休闲农业和乡村旅游提升工程

1.推动政策措施落实。贯彻落实中央1号文件、农业部1号文件和农业部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》,推动各地结合实际,加大规划引导,丰富产品业态,改善基础设施,推动产业扶贫,弘扬农耕文化,培育知名品牌,并在创新用地政策、加大财税支持、拓宽融资渠道、加大公共服务方面出台更加具体有效的措施。围绕休闲农业和乡村旅游发展中的共性问题,加强调查研究,加大政策创设和项目争取力度,为产业发展营造良好环境。精心筹备组织召开全国休闲农业和乡村旅游大会,通过展示发展成果、交流发展经验、考察典型示范、部署相关工作等,推动全国休闲农业和乡村旅游产业提档升级,培育农民增收新动能。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。指导各地制定完善休闲农业行业标准,强化宣传贯彻,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

2.推动品牌培育。继续打造点线面结合的休闲农业品牌体系,继续开展示范县、美丽休闲乡村、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推介。强化全国休闲农业和乡村旅游示范县动态管理,引导各地在发展过程中注重保护生态环境、增加农民收入、提升农业效益,促进一二三产业融合发展开展中国美丽休闲乡村推介活动,完善推介机制,创新发布与推介方式,认定一批产业特色突出、村容景致独特、乡风文明和谐的历史古村、特色民居村、特色民俗村和现代新村。开展“春节到农家过大年”、“早春到乡村去踏青”、“初夏到农村品美食”、“仲秋到田间去采摘”精品景点线路主题推介活动,提升产业知名度。鼓励各地探索农业嘉年华、特色魅力小镇、休闲农庄等发展新模式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。丰富乡村旅游业态和产品,支持各地打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。