加快塑造休闲农业总体支持系统

创新休闲农业生产经营体系

休闲农业作为新型产业形态与一般农业的区别,根本在于其以新的生产经营组织方式优化整合各类要素资源,创造出新的经济价值。因而,加快发展休闲农业应以专业化、组织化、品牌化为引领,不断创新生产经营方式和发展模式。

一是培育多元化经营主体。简化程序、放宽市场准入,积极发展以个体农户、家庭农场、农业合作社、龙头企业为骨干的新型专业化经营主体,鼓励不同经营主体以股份合作、租赁、委托管理等多种形式开展联合经营,形成新的“利益共同体”。坚持块状布局,引入先进管理经验,重点建设特色突出、带动力强、设施完善的现代休闲农业示范园区,促进休闲农业向特色化、规模化方向发展。

二是推行标准化管理。严格按照旅游景区标准加强管理、提高服务质量,切实遵守国家和地方相关行业法规和技术准则,规范休闲农业的生产经营行为。成立行业协会,加强行业自律,可由行业协会制定统一的标准对休闲农业景区和经营主体进行评级打分,并将此作为对外宣传推介和争取政策支持的重要依据。

三是创新营销推广方式。广泛利用互联网、微博、微信、报刊、电视、广播等多种新闻媒体和农业博览会、农产品展销会等大型展会,有计划、有重点地宣传推介休闲农业品牌,大幅提升国内外知名度和影响力。在传统观光、采摘经营模式基础上,延长休闲农业产业链条,重点开发各式民宿、科普教育、园艺花卉、文化创意、健康养老等,极大地丰富休闲农业产品和服务项目。

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综合来看,我省(河北)休闲农业发展优势突出、前景广阔、潜力巨大。但与步入成熟阶段的欧美国家及国内先进地区相比,仍存在规模小、竞争力弱、特色不鲜明、基础不牢、整体滞后等突出问题,亟需围绕重点领域和环节,加快构建全方位支持体系。

加快发展休闲农业,有利于引导先进生产要素投入农业,拓展农业多种功能、挖掘农业增长潜力、增加农民收入,推动农业供给侧结构性改革;有利于满足人民群众特别是城市居民日益增长的休闲旅游需求,在消费群体回归的同时带来要素资源回流和农村面貌改善,促进城乡一体化发展;有利于充分发挥我省毗邻京津的区位优势和广袤的自然地理优势,加快推进京津冀协同发展。

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强化休闲农业政策支持体系

休闲农业发展涉及领域多、覆盖面广,兼具经济价值、社会价值和生态价值,整体开发投资大、回收慢,需要建立完善的政策支持体系。加快发展休闲农业应重点围绕土地、资金、项目建设等方面制定出台优惠扶持政策,着力破解发展中的瓶颈制约。

一是加大财政支持力度。研究设立休闲农业专项资金,整合相关渠道涉农资金集中支持休闲农业园区、景区建设。充分发挥已有的政府涉农投融资平台作用,探索成立休闲农业发展基金,采用股权融资、贷款贴息、政策奖补等多种形式,重点支持休闲农业项目的规划编制、配套设施建设、品牌宣传和产业链延伸等工作。

二是充分调动经营主体的积极性。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业,增加休闲农业市场供给。积极引导金融机构创新担保机制和信贷模式,增加和扩大对休闲农业经营主体的资金和信贷支持。比照农业企业,为休闲农业经营主体提供税收优惠、人员培训、技术支持、规划指导等多方面服务,为休闲农业发展营造良好环境。

三是创新土地利用方式。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业。可将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排,在符合相关规定的前提下,允许农村集体经济组织依法使用建设用地自办,或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同创办住宿、餐饮等相关休闲旅游接待服务企业。

休闲农业起源于19世纪30年代,最早兴起于意大利、奥地利等地,随后迅速在欧美国家发展起来。我国休闲农业从20世纪90年代开始发展,目前已到了规模扩张、质量提升的重要时期。2015年,我国休闲农业和乡村旅游营业收入超过4400亿元人民币,从业人员790万,其中农民从业人员630万,带动550万户农民受益。

夯实休闲农业物质装备体系

休闲农业旅游区要实现既能提供独具特色的乡村旅游,也能提供与城市旅游相媲美的品质服务,需要以坚实的物质装备体系作保障。加快发展休闲农业应率先强化基础设施及配套设施建设,努力为游客创造舒适现代的休闲条件。

一是提升交通便捷度。健全城乡一体化客运体系,推动城市公共交通向近郊乡村延伸,开通城市到周边休闲农业景区的旅游专线。适应自驾游发展趋势,完善休闲农业景区内部循环及外部畅通的路网体系,合理布局建设停车场,缓解交通拥挤压力,破解自驾游停车难问题。

二是提高设施承载能力。大力改善休闲农业景区的供电、供水、通信、消防以及教育、医疗卫生和文化条件,配套建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐等服务设施,提高休闲农业景区旅游活动的安全性和舒适性。加强休闲农业景区信息基础设施建设,推广智能标识、智能讲解、智能消费终端等便利设施,实现免费无线网络景区全覆盖。

三是坚持开发与保护并重。休闲农业基础设施建设应做好整体设计与详细规划,实现与当地民俗文化、历史文物古迹保护和生态环境保护的有机结合,突出特色风貌、延续历史文脉、贴近自然山水,让休闲农业所在地成为人人向往的宜居之地,切忌发展成为高楼林立、人群拥挤的“城市复制品”。