财政部办公厅关于印发

2013年,农业部、财政部继续组织实施测土配方施肥补贴项目,加快测土配方施肥技术推广普及,强化配方肥推广应用,推进科学施肥技术进村入户到田。为指导各省及中央直属垦区编制项目实施方案,根据《中央财政农业技术推广与服务补助资金管理办法》有关规定,我们制定了《2013年测土配方施肥补贴项目实施指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。

农办财〔2014〕40号

各省农业部门会同财政部门,要根据《财政部关于提前下达2013年部分农业专项转移支付指标的通知》(财农[www.2138.com ,2012]393号)分配的测土配方施肥补助资金额度,确定每个项目县补贴资金数量和目标任务,组织编制项目县具体实施方案,制定本省测土配方施肥补贴项目总体实施方案,并填写2013年测土配方施肥项目资金任务汇总表。

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅、财政厅,新疆生产建设兵团农业局、财务局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局:

请各省农业部门会同财政部门于2013年4月15日前,将本省测土配方施肥补贴项目总体实施方案及项目资金任务汇总表分别报送农业部和财政部备案。同时,将本省项目总体实施方案、资金任务汇总表及经审查同意的各项目县具体实施方案的电子文档发至cetushifei@163.com。黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局通过农业部农垦局报送。

为贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神,中央财政安排“农林业科技成果转化与技术推广服务补助资金”,支持各地加快测土配方施肥技术推广普及,强化配方肥推广应用,推进科学施肥技术进村入户到田。为确保政策落到实处,切实提高资金使用效率,现将有关事项通知如下。

项目完成后,各省及中央直属垦区农业部门会同财政部门于2013年12月5日前将年度项目总结报农业部、财政部。联系地址:北京市朝阳区农展馆南里11号,农业部种植业管理司,邮编100125;北京市西城区三里河南三巷3号,财政部农业司,邮编100820。

一、明确工作思路和主要任务

联系电话:010-59191509(农业部种植业管理司)

按照转变农业发展方式的总体要求,坚持“增产、经济、环保”的施肥理念,紧紧围绕推广使用配方肥这个核心,创新资金使用新机制,试点对种粮大户等新型农业经营主体使用配方肥的补贴模式;引导企业、新型农业经营主体和社会化服务组织参与配方肥生产、供应和推广服务;探索政府购买服务的有效方式,创新配方肥推广示范、宣传培训和农化服务新模式,切实推动施肥方式转变,提高配方肥使用率。

010-59192545

推动配方肥进村入户到田

010-68551431

1.开展新型农业经营主体科学施肥示范工程。针对农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体,探索对其使用配方肥补贴的新机制,可采取“以奖代补、直接补贴”等方式,鼓励其使用配方肥。按照“结构合理、总量控制、方式恰当、时期适宜”的施肥原则,组织实施以推进配方肥应用和施肥方式转变为重点的示范工程,做到有专家指导、有示范对比、有简明标示牌。每个项目县(场、单位,以下简称项目县)要优选10个以上新型农业经营主体建立典型示范样板,示范面积2万亩以上,带动更大范围配方肥的应用和推广。

农业部办公厅财政部办公厅

2.农企合作推广配方肥。深入开展“百县连百企”活动,积极探索农企合作有效机制;各省和新疆生产建设兵团、中央直属垦区要根据实际情况,选择1-2个项目县,开展企业全程参与、共同实施测土配方施肥项目试点,探索通过购买服务实施测土配方施肥公益性服务的新方式;充分调动和发挥供销社等农资经营主体的积极性,深入开展整县、整乡、整村等整建制推进测土配方施肥。

2013年3月日

3.因地制宜引导推广配方肥。根据不同地区农业农村经济发展阶段和科学施肥水平,因地制宜加快配方肥推广。一是以农民为主体的市场“按方抓药”模式;二是以智能化配肥设备为依托的“中草药代煎”模式;三是以规模化经营主体为服务对象的“私人医生”模式;四是以“大配方、小调整”为主要技术路线的“中成药”模式。

2013年测土配方施肥补贴项目实施指导意见

4.建立配方肥经销服务网络。在现有肥料经销网点中,筛选一批诚信经营、服务规范的网点(优先考虑供销系统农资体系),建设标准化配方肥经销服务网点,开展测土配方信息查询和现场混配服务。引导大中型肥料企业建立乡直销网点,开展配方肥连锁配送服务。

为组织实施好2013年测土配方施肥补贴项目,规范项目操作,强化资金监管,发挥项目效益,特制定本实施指导意见。

强化配方肥推广服务

一、基本思路

1.创新农化服务机制。为肥料生产、经销企业培养肥料配方师,引导企业按需生产供应配方肥。扶持建立一批社会化服务组织,为农民提供统测统配统供统施的“四统一”服务,帮助农民施肥到田。大力推广化肥机施深施、水肥一体化等技术,着力改进粗放的施肥方式。

按照转变农业发展方式的总体要求,坚持“增产、经济、环保”的施肥理念,以提高肥料资源利用率为主线,以强化配方肥推广应用和改进施肥方式为重点,补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作,巩固测土配方施肥成果,深化技术普及行动,拓展实施范围和作物,创新服务模式和工作机制,大力实施整村、整乡、整县等整建制推进,扩大技术进村入户、配方肥施用到田覆盖范围,全面增强农民科学施肥意识,着力提升科学施肥技术水平,促进粮食增产、农业增效、农民增收和节能减排。

2.开展测土配方施肥综合信息服务试点。选择工作积极性高、基础条件好、县域测土配方施肥专家咨询系统符合要求的县,以12316农业信息服务平台或当地主要农业信息服务平台为主,开展测土配方施肥综合信息服务试点工作,采用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式,指导农民选肥、用肥。

二、目标任务

3.切实加强科学施肥宣传培训。结合当地实际,采取适合农村、贴近农民、喜闻乐见的形式,推动测土配方施肥技术普及工作。在村民集中活动场所和肥料经销网点,积极推进测土配方信息、施肥指导方案和科普标语上墙,方便农民了解掌握科学施肥知识,直接“按方”购肥施肥,测土配方施肥信息公告栏覆盖90%以上的行政村。利用明白纸、广播、电视、报刊、互联网等媒体,广泛进行宣传培训,引导农民树立科学的施肥观念,自觉应用配方肥,改进施肥方式,提高科学施肥技能,营造科学施肥氛围。

2013年,粮棉油糖等大田作物测土、配方、施肥指导和地力评价工作全覆盖,扩大蔬菜、果树等园艺作物覆盖面。全面推进农民“按方施肥”,计划全国测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植面积的60%以上,免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务,推广测土配方施肥技术14亿亩。采取定区域、定作物、定模式的方式,深化农企合作,强化配方肥推广,力争配方肥施用面积达到农作物种植面积的25%以上,配方肥施用量达到700万吨以上。各省及中央直属垦区今年测土配方施肥技术推广面积和配方肥施用面积要在上年基础上提高3个百分点以上。通过测土配方施肥,实现亩均节本增效30元以上。

巩固和完善测土配方基础工作

2013年,按照“三年一轮回”的要求,每个测土配方施肥补贴项目县采集分析化验土壤样品500个以上,增加“3414”
粮棉油糖等农作物田间肥效试验和相应的配方肥肥效校正试验点数2-3个,完善粮棉油糖等大田作物施肥指标体系,更新肥料配方。根据本区域实际情况和省级土壤肥料推广部门统筹安排,布置果树、蔬菜等园艺作物“2+X”田间肥效试验、肥效校正试验、中微量元素单因子肥效试验。巩固建设10个百亩示范方,5个千亩示范片,2个万亩示范区。

1.巩固完善取土化验基础。为建设完成县域测土配方施肥专家咨询系统,并及时更新数据库信息,每个县要根据“三至五年一轮回”的要求,采集和分析土壤样品300个以上,逐步实现县域所有行政村和土壤类型“全覆盖”,部分区域根据实际情况加密或拾遗补漏采集分析土壤样品(项目县化验能力不足的,可由省级土壤肥料站指定化验单位完成)。切实加强对项目县化验室管理和考核,不断提升检验检测水平,确保数据准确。

三、确定项目县补贴资金的原则与方法

2.统筹安排田间试验示范。各省要组织有关科研院校和各项目县,统筹规划安排田间试验等基础工作,不断完善粮食作物科学施肥技术体系,逐步建立经济园艺作物科学施肥技术体系,同时,探索通过购买服务企业全程参与测土配方施肥的模式。省级土壤肥料站要根据建立经济园艺作物施肥指标体系、中微量元素丰缺指标体系和主要作物肥料利用率研究需要,结合作物布局和各项目县工作能力,统筹规划安排粮食作物“3414”肥效试验、肥料利用率试验、中微量元素单因子肥效试验和经济园艺作物“2+X”田间肥效试验。加强对田间试验工作的管理,确保数据科学、准确。

各省及中央直属垦区农业部门要会同财政部门根据各县组织实施测土配方施肥补贴项目的实绩,重新确定2013年测土配方施肥补贴项目县,分配项目补贴资金,细化目标任务。一是项目县必须完成上年度项目合同任务,并通过省级验收。未通过省级验收的暂停承担测土配方施肥补贴项目任务。二是项目补贴资金要按照“资金与工作任务匹配,资金与工作绩效挂钩”的原则,优先保证整建制推进示范县和示范乡镇的需要,适当向行政村数量较多、耕地和农作物面积较大、工作绩效考评较好的项目县倾斜。三是田间试验任务和重点补充的土壤、植株分析测试任务由省级土壤肥料站根据产业布局和土壤类型,统筹规划安排,统一试验方案,组织项目县具体实施,提高工作效率,避免“一刀切”式的重复劳动,实施差异化管理。四是按照因素分配法,根据项目县目标任务数量、耕地面积、农作物种植面积、行政村数量、项目执行情况和工作绩效考评情况等,科学测算和分配各项目县补贴资金。项目县补贴资金额度一般控制在15—40万元,整乡镇推进测土配方施肥的1000个乡镇所在项目县资金额度适当加大,整县推进的100个示范县补贴资金额度可提高到50—70万元。

3.及时发布肥料配方信息。以取土化验、田间肥效试验、验证试验结果和作物目标产量为依据,科学制定肥料配方。组织制定适应较大区域、较多作物的基肥“大配方”,便于肥料企业批量化生产供应。要定期无偿发布辖区内主要农作物肥料配方、适用区域和配方肥需求数量等信息,引导肥料企业按方生产供应配方肥;及时更新县域测土配方施肥专家咨询系统,方便基层网点按方为农户配肥供肥。

各项目县补贴资金总和要与下达你省的补贴资金额度吻合,项目县数量若有增减,请在本省资金额度内统筹安排。

二、项目县任务安排原则及要求

四、资金补贴环节

各省农业部门要会同财政部门,按照“资金与工作任务匹配,资金与工作绩效挂钩”原则,筛选确定2014年测土配方施肥补助项目县,并根据耕地面积、农作物种植面积和工作基础,结合绩效考评情况,确定工作目标,安排工作任务,分配项目补助资金。原则上每个项目县补助资金控制在100万元以内,要积极探索资金使用新模式,资金使用重点要逐步向使用配方肥补贴方式转变。确定项目县、安排工作任务和资金分配要符合以下要求。