山东谢家集区作育新型畜牧业经营重点出新招,财金双轮驱动今世农业加快进化

近年来,来安县紧紧围绕县委、县政府提出“政策惠农、科技支农、品牌兴农、特色富农”的工作思路,优化产业结构,大力发展现代农业,着力构建规模化、集约化、专业化相结合的新型农业经营体系,培育了一批规模大、发展快、带动能力强的农业生产经营组织,得到领导和群众的一致认可。

按照农业部党校第27期处级干部任职班实践调研活动教学的安排,2014年10月26日至11月4日,第五调研组重点对江西省南昌县农业支持保护政策有关情况开展了调研。期间与县政府、县金融办、财政局、农口各部门、相关金融机构、种养大户进行了座谈,走访了多家农户、龙头企业、合作社和家庭农场等,全方位多角度了解南昌县财政、金融支持农业情况以及农业企业、农户对农村金融服务的需求。通过调研我们认为,对农业的支持保护,必须财政、金融双管齐下,形成合力,才能达到更好效果。

龙头企业引领、形成产业集群,提高集约经营水平。目前,来安县农业产业化龙头企业85家、省级示范联合体2家、农民专业合作社715家、家庭农场1056家;创新“龙头企业+基地+农户”经营模式,引进一批大公司、大企业,发挥他们的资金、经营优势,建设了一批农业基地和农产品加工企业,打造行业“领头雁”,带动产业连片发展。如舜山镇百思德农业发展有限公司,以发展体验农业与观光农业为基础,建设生态旅游、休闲、娱乐、餐饮、住宿为一体的农村风情休闲基地,既发展了特色产业,又支持了贫困户就业,实现了乡村振兴与精准扶贫的双赢。

一、以工补农,不断加大“三农”支持力度

加强政策扶持、发挥财政职能,强化财政资金导向。来安县出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的指导意见》(来政办〔2017〕22号),从项目、资金、信贷等方面给予积极地扶持,同时整合各类惠农支农资金,按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则,加大对特色产业基地建设的投入,把有限的财政资金投入到龙头企业、合作组织示范社和示范农场大户,进一步发挥财政资金导向功能和“四两拨千斤”作用。

南昌县是以种养业为主的农业大县,素有“江南粮仓”之称。全县拥有四个“一百万”:耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨、总人口100万;三个“国家级园区”:全国现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、全国农村改革试验区;三张“农业名片”:全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国渔业生产先进县。同时,南昌县也是工业强县,县经济总量连续多年位列全省第一,是江西省县域经济当之无愧的“领头羊”。雄厚的经济实力为现代农业发展奠定了坚实的基础。

澳门太阳娱乐2138 ,加强信贷担保,争取金融支持,构建协同支农机制。来安县是安徽省首批开展农民合作社、家庭农场融资风险补偿基金试点县之一,结合省级试点资金600万元,县级投入200万元,以800万元财政资金为引,撬动金融资本贷款额度4000万元。自2015年7月开展试点工作以来,始终以深化农村改革为指引,以破解“融资难”、“融资贵”等问题为突破,遵循“政府主导、担保助推、银政联动、农户受益”的基本理念,积极探索推动融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点工作。截至目前,由中银富登村镇银行和来安县农村商业银行两家合作银行共放贷203笔、总计6613万元。

为支持农业发展,南昌县始终坚持“多予少取放活”的方针,注重强农惠农富农政策落实,大力发展现代农业,成为“以工促农、以城带乡”的典范。一是设立支农专项资金。由县本级财政预算安排,面向粮食、生猪两大主导产业及养鸭、蔬菜、特种水产、苗木等四个特色产业,设立了农业产业化专项资金,重点扶持规模以上家庭农场、种植养殖大户、市级及以上农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的发展。二是大力支持农村环境整治。为美化农村环境,推进农村垃圾处理工程,2014年南昌县财政安排3700万元,对农村生产生活垃圾进行处理,极大改善了农村坏境。三是努力减轻农民负担。2014年,全县农民农业生产用水费约800万元全部由县本级财政承担,不用农民支出;水稻种植政策性保险农户缴纳部分也全部由县财政承担;此外,还取消了农机安全监理收费。四是支持基层组织建设。为了调动村干部的工作积极性,县财政“自掏腰包”,每年安排300万元给各自然村的村小组长发放误工补贴。此外,每年还安排800万元给各村40年以上党龄的老党员发放补贴,每人每年补贴1500元。

二、财政助力,撬动金融资本积极支持农业

长期以来,农村金融服务一直是金融领域的薄弱环节,也是政府支农服务的短腿。南昌县一方面不断加强财政支农力度,另一方面按照“政府引导、市场化运作”的方式,建立投融资平台,吸引社会资本投入,破解农业投融资难题。

引导金融服务下乡进村。目前,南昌县为农户提供金融服务的银行主要有三家:赣昌农商行、中国农业银行、邮政储蓄银行。保险主要是中国人民保险公司。为支持农村金融体系建设,县财政对银行业金融机构在农村新设营业网点给予一次性奖励2万元。目前,各乡、村已形成了较完善的银行经营服务网络。我们所到的村大都能见到专门设立的“三农金融服务点”“三农保险服务点”“银行卡惠农取款服务点”等机构。这些服务站点,既提高了金融服务效率,又降低了服务成本。

推进“财政惠农信贷通”融资试点。2014年8月,江西省启动了“财政惠农信贷通”融资试点工作。省、市、县三级财政按2:1:2的比例筹集风险补偿资金,存入合作银行作为贷款风险补偿金,合作银行按照约定以不低于财政风险补偿金的8倍发放贷款,主要向新型农业经营主体提供1年期无抵押无担保贷款,其中安排给农民合作社的贷款规模不低于60%,贷款利率按同期银行贷款基准利率上浮不超过20%的幅度计取。南昌县作为试点县,积极推进此项工作。经多方筹措,县财政共计落实800万元风险补偿资金,争取到1.6亿元贷款额度。为做好试点工作,县里制定了实施方案,对融资主体的基本情况、贷款需求进行专门摸底调查。目前,各农业新型经营主体的基本情况和贷款需求已提交各合作银行,待银行对其信用和生产经营等情况进行调查核实后,就可确定个体授信额度并发放贷款。

多种手段激发农村金融活力。一是对金融机构涉农贷款情况进行考核。南昌县在对金融机构支持县域经济发展进行考核奖励时,新增了涉农贷款比重指标。此外,还要求小额贷款公司涉农贷款余额不低于总余额的70%。二是对龙头企业贷款予以贴息补助。对与县内粮食等主导产业关联紧密的市级及以上农业龙头企业使用信贷资金实施的项目,经相关部门审定后,根据项目实际支付的利息,给予贷款利息总额30%以内的一次性贴息补贴,贴息补贴期限一般为1年,最长不超过2年。三是做大做强农业投资公司。南昌县打造了全省首家也是唯一的农业产业化政府融资平台——现代农业投资发展有限公司。该公司一方面通过引导和集聚信贷资金和社会资金投入农业产业化项目建设,为农业产业化龙头企业提供信贷担保服务;另一方面也直接投资现代农业建设相关重大项目,按照“以储促投”的方法,通过收储建设用地和国有资产,开展担保、融资、参股等业务,为全县农业重大重点项目建设融资2亿元。

强化农业风险防范能力。一是普及政策性保险。全县普及水稻、能繁母猪、农房保险3项政策性保险。二是创新商业险种。除政策性保险外,创新推出水稻种植、蔬菜大棚、肉鸡鸭养殖、生猪养殖4种商业性保险,一定程度上化解了农业生产经营风险。三是补贴保险保费。县财政对政策性保险的部分保费进行补贴,分别承担水稻、能繁母猪、农房保险保费的35%、10%、33.34%(其中水稻政策性保险农户承担部分今年起也由县财政承担)。

三、成效显着,南昌县支持保护农业发展模式值得借鉴