农业部办公厅关于申报2014年度农业技术服务创新项目的通知,农业部办公厅关于开展2016年度金融支农服务创新试点的通知

各省农业厅:

各省农业厅:

为推动各省农业部门加快创新财政支农投入与管理机制,推动产业政策、财政政策与金融政策统筹配合使用,探索金融支农新模式,提高金融支农服务水平,现就2016年度金融支农服务创新试点申报工作有关事宜通知如下。

为进一步推动各省农业部门加快实现财务工作“三个转变”,创新财政支农投入与管理机制,增强财政支农政策组织设计能力,探索试验一批强农惠农富农政策措施,充实重大财政支农政策项目库,我部2014年继续实施农业技术服务创新项目。

一、试点主要目的

一、项目目标

近年来,我部认真贯彻落实中央关于金融服务“三农”的各项工作部署,积极指导全国农业系统加快转变观念,树立金融意识,明确金融支农工作定位和重点,已连续三年安排农业技术服务创新项目资金支持各省开展财政促进金融支农模式创新。各省积极响应,主动作为,积极探索了“银行+担保”“政银保”等多种有效模式,在推动现代农业发展、培育新型经营主体等方面取得了较好效果,也为全国农业信贷担保体系等重大政策创设提供了重要的实践支撑。为进一步破解新型经营主体“贷款难、贷款贵、风险高”难题,探索金融支农有效模式,2016年我部继续鼓励各省开展金融支农服务创新试点,力争通过局部地区的先导性创新试验,探索总结扶持政策的有效实现方式、重点环节和主要对象,以及组织实施模式和管理制度等,为研究出台区域性或全国性重大支农政策建立项目储备,为改革完善财政支农投入机制提供参考经验,为深化农村金融改革探索路子。

当前,我国正处于传统农业向现代农业加速转型升级的关键时期,新型农业经营主体不断涌现,适度规模经营快速发展,科技应用水平稳步提升,都对金融和社会资本投资提出了迫切需求。但由于多方面原因,新型农业经营主体的金融需求还不能得到有效满足。这是当前农村金融领域最突出的矛盾之一,也是制约现代农业发展最重要的因素之一。今年中央1号文件提出,要拓宽“三农”投入资金渠道,充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,带动金融和社会资金更多投入农业农村。近期,国务院专门召开全国农村金融服务经验交流电视电话,下发《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》,对金融支农工作进行了系统部署。

二、试点支持范围

为破解农村金融服务难题,探索解决新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”问题的有效模式,2014年农业技术服务创新项目重点支持利用财政资金促进金融支农,主要支持省级农业财务部门结合本省农业农村发展实际需要,创新财政支农体制机制,撬动金融资金和社会资本支持农业农村发展,针对农民迫切需要、对农业生产促进作用显著,探索试验具有前瞻性、区域性、关键性的金融支农政策措施。通过局部地区的先导性创新试验,总结扶持政策措施的支持方式、环节、对象,以及组织实施模式和管理制度,科学评价实施效果,为各级财政研究出台区域性或全国性重大支农政策建立项目储备,为改革完善财政支农投入机制提供参考经验。

根据2016年中央1号文件以及中办、国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》等文件中有关金融支农工作部署,落实农业部、保监会联合召开的保险服务农业现代化座谈会精神,鼓励各省开展针对不同区域、产业、主体的财政促进金融支农模式探索试验,重点探索运用保险以及保险与其他金融工具融合促进我国农业现代化发展的有效模式。主要包括:创新天气指数保险、农产品质量安全责任保险,开发新型农业经营主体专属农业保险产品,拓展水产、肉牛、肉羊养殖保险;探索“保险+期货/期权”“保险+信贷”等金融保险融合创新;推动解决农民融资难题的互联网金融支农模式创新;开展粮食生产规模经营主体营销贷款等试点。

二、项目支持范围

三、试点支持模式

重点支持财政促进金融、保险支农模式创新。主要鼓励采取信贷担保、贷款贴息、风险补偿、保证保险、发展基金等方式方法,开展针对不同区域、不同产业、不同主体的财政促进金融、保险支农模式探索试验,发挥财政政策引导作用,撬动社会资本支持农业农村经济发展,解决家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的信贷难题。优先鼓励各地结合贯彻落实中央1号文件和《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》中提出的信贷担保、风险补偿、金融租赁、价格保险、土地承包经营权抵押贷款等相关金融支农创新试验。

试点由各省农业财务部门负责申报和实施。具体申报工作由农业(含畜牧、兽医、渔业、农机、农垦)一级厅统一组织,每年只允许申报一个试点。

适当支持重大新技术和新型农业生产性服务模式试验。主要用于促进稳产增产、防灾减灾、减少产后损失等效果显著,具有一定区域推广价值的关键新技术措施的试验示范;与农业生产相关的产前、产中、产后的信息、农机、流通等生产性服务创新试验。

试点支持内容应选取一次性事项,明确探索试验起止年限,连续实施期限最多不超过3年。

三、项目支持模式

区域性、创新性试点可申请中央财政补助资金500~800万元。具体规模依据申报试点内容涉及事项的重要程度、方案质量,以及试点方案的创新性、可行性等因素,通过专家公开评审论证后按程序确定。

项目由各省农业财务部门直接申报和实施。具体申报工作由农业(含畜牧、兽医、渔业、农机、农垦)一级厅统一组织,每年只允许申报一个项目。多个独立项目不得打包申报。

四、有关要求

项目支持内容应选取一次性事项,明确探索试验起止年限,连续实施期限最多不超过3年;严格控制试点范围,原则上以县域为单位。创新试验事项应低成本、可复制、易推广、能持续。